為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，近日，商務部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家外匯局聯(lián)合印發(fā)《關于加強商務和金融協(xié)同 更大力度支持跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），指導地方商務主管部門和中國人民銀行分支機構、金融監(jiān)管局、外匯局及金融機構加強協(xié)作聯(lián)動，形成支持跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展的更大合力。商務部財務司負責人對《意見》進行了解讀。

《意見》的出臺背景

2023年中央經(jīng)濟工作會議、中央金融工作會議分別就“鞏固外貿(mào)外資基本盤”“抓好支持高質(zhì)量共建‘一帶一路’八項行動的落實落地”及“加強對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務”等作出重要部署，要求金融“促進穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”、“服務好‘走出去’和‘一帶一路’建設”等。2024年《政府工作報告》提出“加強進出口信貸和出口信保支持”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，商務部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家外匯局深入調(diào)查研究、廣泛聽取建議，在總結前期金融支持商務工作經(jīng)驗的基礎上，進一步細化完善政策措施，研究制定《意見》，加強商務和金融協(xié)同，形成支持跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展的更大合力。

《意見》的重點舉措

《意見》提出5方面11條政策措施。一是推動外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，優(yōu)化外貿(mào)綜合金融服務。推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，豐富完善信貸、信保、保單融資、財險等服務；加快培育外貿(mào)新動能，為外貿(mào)供應鏈國際合作、跨境電商出口、綠色貿(mào)易等提供優(yōu)質(zhì)服務；大力發(fā)展服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，加大服貿(mào)基金、無形資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)要素承保等支持。二是促進外資穩(wěn)量提質(zhì)，加強外資金融服務保障。優(yōu)化外商投資環(huán)境，積極對接外資企業(yè)，提供多樣化專業(yè)性金融服務；提升開放平臺效能，深化創(chuàng)新協(xié)作，協(xié)同推進貿(mào)易、投資、金融等領域制度型開放。三是深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作和對外投資合作，完善多元化投融資服務。充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性和商業(yè)性金融作用，拓寬“一帶一路”融資渠道；優(yōu)化境外金融網(wǎng)絡，完善對外投資合作信貸、信保、再保險等服務。四是便利跨境貿(mào)易和投資發(fā)展，優(yōu)化支付結算環(huán)境。完善跨境人民幣服務，更好滿足企業(yè)需求；深入開展培訓宣介，優(yōu)化匯率避險產(chǎn)品，降低中小微企業(yè)外匯套保成本。五是做好跨境貿(mào)易、投資與金融風險防控，守牢安全底線。積極防范和應對外部環(huán)境風險，引導銀行保險機構加強跨境貿(mào)易、技術進出口、對外投資合作等領域風險管控。

《意見》的主要特點

一是堅持目標導向和問題導向。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持經(jīng)濟和金融一盤棋思想，深化商務與金融協(xié)作，為跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力支撐。結合調(diào)研情況，著力解決經(jīng)營主體反映的融資難、融資貴“老問題”和融資堵點、結算卡點、風控痛點“新梗阻”。二是堅持協(xié)同發(fā)展。加強商務與金融系統(tǒng)常態(tài)化溝通交流，做深做實“總對總”“分對分”合作，推動跨境貿(mào)易、投資與金融深度融合互促發(fā)展。統(tǒng)籌“促發(fā)展”與“防風險”，協(xié)同做好開放條件下風險防控工作。三是堅持因地制宜。鼓勵各地方、金融機構結合實際細化支持舉措，強化政策協(xié)同，放大組合效應，形成各具特色的經(jīng)驗做法，及時復制推廣。

關于加強商務和金融協(xié)同更大力度支持跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展的意見

商財函〔2024〕321 號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市 、新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門；中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行；各金融監(jiān)管局；國家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分局；各政策性銀行、大型銀 行、股份制銀行，各保險集團（控股）公司：

跨境貿(mào)易和投資是推進高水平對外開放的重要內(nèi)容 ，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量 ，構建新發(fā)展格局的重要支撐。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署 ，加強商務和金融協(xié)同，形成支持跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展的更大合力，現(xiàn)提 出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神 ，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央金融 工作會議部署，完整 、準確 、全面貫徹新發(fā)展理念 ，堅持經(jīng) 濟和金融一盤棋思想 ，深化商務和金融系統(tǒng)協(xié)作 ， 堅持聚焦穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、深化 “ 一帶一路 ” 經(jīng)貿(mào)合作和對外投資合作等重點領域 ， 以及促融資 、防風險、優(yōu)服務等關鍵環(huán)節(jié)，推動跨境貿(mào)易，投資與金融深度融合互促發(fā)展 ，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，協(xié)力提升開放條件下風險防控能力，堅持因地制宜，探索有效經(jīng)驗和做法 ，形成更大工作合力，為跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力支撐，為中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。

二、推動外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，優(yōu)化外貿(mào)綜合金融服務

（一）推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級 。推動地方商務主管部門幫助外貿(mào)企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場 ，開拓多元化市場 ，發(fā)掘培養(yǎng)新的出口增長點 。鼓勵銀行機構豐富完善信貸產(chǎn)品服務 ，按照市場化、法治化原則給予更多支持 。支持保險機構優(yōu)化承保理賠條件 ，進一步擴大出口信用保險覆蓋面 。鼓勵銀行保險機構深化合作 ，積極發(fā)展保單融資 。推動商業(yè)性保險機構聚焦進出口重點環(huán)節(jié) ， 完善保險和理賠服務 。引導地方創(chuàng)新方式放大社會資本投入，支持先進技術設備 、關鍵零部件、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等進口 。支持銀行保險機構為符合條件的邊境貿(mào)易相關主體提供金融服務，促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

（二）加快培育外貿(mào)新動能 。指導地方商務主管部門圍 繞新動能新優(yōu)勢，提供更多供采對接、市場推介 、品牌培育、 標準合作等公共產(chǎn)品服務 。聚焦外貿(mào)供應鏈國際合作 ，協(xié)力  拓展供應鏈金融和產(chǎn)業(yè)鏈承保 。鼓勵銀行保險機構基于真實可信的訂單流、物流 、資金流等數(shù)據(jù)要素，為跨境電商、海外倉企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務。依據(jù)相關規(guī)定使用真實合規(guī)的電子貿(mào)易單據(jù) ，提升金融服務質(zhì)效 。推動涉碳經(jīng)貿(mào)規(guī)則國際磋商 ，鼓勵金融機構推出更多符合綠色貿(mào)易特點的金融產(chǎn)品和服務。

（三）大力發(fā)展服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易 。指導地方商務主管部門加快推動服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展， 加快旅行、 運輸?shù)戎攸c領域外向型發(fā)展和服務外包轉型升級 ，支持進口研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)質(zhì)服務 。充分發(fā)揮服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā) 展引導基金作用 ，進一步帶動社會資本投資 。適應貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展需要，積極開展知識產(chǎn)權、商標權、科技成果等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資服務， 探索將更多數(shù)據(jù)要素納入承保評審服務。依托國家服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新平臺建設 ，推動銀行保險機構與平臺內(nèi)企業(yè)高效對接。

三、促進外資穩(wěn)量提質(zhì)，加強外資金融服務保障

（四）優(yōu)化外商投資環(huán)境 。推動地方商務主管部門扎實落實放寬外資準入各項政策，著力打造“投資中國” 品牌，在境內(nèi)外開展重點投資促進活動，加大對“ 專精特新 ”“ 隱形冠軍 ”及供應鏈關鍵企業(yè)招引力度，推動外資標志性項目落地。充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)服務機制作用 ， 辦好外資企業(yè)圓桌會議 ，做好問題訴求收集辦理，著力提升外資企業(yè)獲得感滿意度。鼓勵銀行保險機構發(fā)揮國際化、專業(yè)化優(yōu)勢， 積極參與境內(nèi)外招商引資活動，加強同外資企業(yè)對接合作 ，提供更加多樣化專業(yè)性金融服務。

（五）提升開放平臺效能 。指導地方商務主管部門深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略 ，深化優(yōu)化國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范 ，推動國家級經(jīng)開區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展 。依托自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺，在貿(mào)易、投資、金融等領域推出  一批集成性、引領性的改革創(chuàng)新舉措，深入推進制度型開放。搭建更多東部和中西部、東北地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)對接合作平臺 ，提高邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展質(zhì)量 ，鼓勵銀行保險機構做好服務對接 ，支持產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度轉移 。高質(zhì)量辦好進博會 、廣交會、服貿(mào)會、投洽會、數(shù)貿(mào)會等重大展會， 為銀行保險機構深度參與展會活動提供更多支持和便利 ，加大金融產(chǎn)品推介，擴大與參展企業(yè)合作。

四、深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作和對外投資合作，完善多元化投融資服務

（六）深化 “一帶一路 ” 經(jīng)貿(mào)合作。按照共建“一帶一路 ” 總體部署 ，指導地方商務主管部門統(tǒng)籌推進重大標志性工程    和“ 小而美 ” 民生項目，推動 “絲路電商 ” 合作先行區(qū)、“ 兩國雙園 ” 、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等建設 。依托與“ 一帶一路 ”共    建國家多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制 ，鼓勵金融機構深度參與，強化貿(mào)易暢通與資金融通聯(lián)動 。

完善商務主管部門與政策性開發(fā)性金融機構多層次對接合作。引導絲路基金等按市場化原則擴大對“ 一帶一路 ”共建國家投融資規(guī)模 。鼓勵各類金融機構通過聯(lián)合融資、銀團貸款、風險分擔等方式開展國際業(yè)務合作 ，拓寬多元化融資渠道。

（七）創(chuàng)新對外投資合作 。推動地方商務主管部門引導重點產(chǎn)業(yè)合理有序跨境布局 。支持銀行保險機構結合自身定 位和發(fā)展需要 ，優(yōu)化完善境外網(wǎng)絡布局。推動保險機構完善中長期出口信用保險和海外投資保險服務。積極拓展再保險業(yè)務，探索有效聯(lián)保機制。

五、便利跨境貿(mào)易和投資發(fā)展，優(yōu)化支付結算環(huán)境

（八）優(yōu)化跨境人民幣服務 。指導地方商務主管部門依托真實貿(mào)易和投資需求 ，推動提升便利化水平，優(yōu)化跨境貿(mào)易和投資領域人民幣服務。引導銀行機構持續(xù)優(yōu)化跨境人民幣融資和結算產(chǎn)品 ，對有實際需求的境外企業(yè)優(yōu)先采用人民 幣貸款，更好滿足重點領域跨境人民幣使用需求。

（九）幫助企業(yè)應對匯率風險 。推動地方商務主管部門深入開展培訓宣介活動 ， 引導企業(yè)樹立匯率風險中性理念， 提升主動管理匯率風險能力 。支持銀行機構優(yōu)化匯率避險服 務，研究豐富小幣種套期保值工具。鼓勵有條件的地方推動政銀企擔多方聯(lián)動，幫助中小微企業(yè)降低外匯套期保值成 本。鼓勵保險機構發(fā)揮在資信調(diào)查、國別風險研究等方面優(yōu)勢，為企業(yè)識別境外客戶風險提供更加有力支持。

六、做好跨境貿(mào)易、投資與金融風險防控，守牢安全底線

（十）積極穩(wěn)妥應對外部環(huán)境風險。各地商務主管部門要密切跟蹤國際貿(mào)易救濟領域及其他貿(mào)易限制措施動向 ，積極防范和應對對我濫用相關措施風險 。做好貿(mào)易政策合規(guī)評 估，確保相關政策符合世貿(mào)組織規(guī)則和我加入世貿(mào)組織承諾 。加強對外投資合作項目風險防控 。支持駐外使領館經(jīng)商機構發(fā)揮作用 ，及時向中資企業(yè)和金融機構提供信息服務和業(yè)務指導。

（十一）加強全流程風險管控。對于跨境貿(mào)易，銀行保險機構應結合企業(yè)歷史貿(mào)易記錄合規(guī)情況和貿(mào)易單證 ，加強貿(mào)易背景真實性審核，嚴防虛假貿(mào)易。對于技術進出 口環(huán)節(jié)，銀行機構應加強對技術進出口合同登記證書或許可證的核 驗。對于對外投資合作項目，銀行保險機構應密切關注項目建設和經(jīng)營情況， 完善風控相關規(guī)章流程 ，妥善防范各類風險。

七、強化商務與金融系統(tǒng)合力，推動各項舉措落實落地

（十二 ）完善對接合作。加強商務與金融系統(tǒng)常態(tài)化溝通交流 ，做深做實商務主管部門與金融機構“總對總”、“分對分”合作。推動地方商務主管部門加強商務領域融資需求收集整理，主動與金融機構共享。鼓勵金融機構按照市場化、 法治化原則開展業(yè)務，積極滿足合理融資需求。

（十三 ）做好落地實施。各地商務主管部門要細化落實舉措，因地制宜探索有效經(jīng)驗做法。鼓勵地方商務主管部門在保障數(shù)據(jù)安全前提下，加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，為銀行保險機構提供有力信息支撐。鼓勵金融機構結合自身業(yè)務發(fā)展，推出支持跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展的具體行動方案和產(chǎn)品服務。

（十四 ）加強跟蹤監(jiān)測。各地商務主管部門、中國人民銀行分支機構、金融監(jiān)管局、外匯局和金融機構要加強對金融支持跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展工作情況的統(tǒng)計監(jiān)測和跟蹤分析，及時共享進展情況，總結推廣典型經(jīng)驗做法 ，營造良好發(fā)展氛圍。

商務部

中國人民銀行

國家金融監(jiān)督管理總局

國家外匯管理局

2024年7月7日