關(guān)于公開征求《自然資源部關(guān)于做好建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實新修訂的《礦產(chǎn)資源法》，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作，我部組織起草了《自然資源部關(guān)于做好建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。請于2025年6月12日前將有關(guān)意見建議通過電子郵件方式發(fā)送至：chenm@sinooilgas.org.cn。

自然資源部

2025年5月28日

附件1

自然資源部關(guān)于做好建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：

為了避免、減少建設(shè)項目壓覆已查明礦產(chǎn)資源，保障國家礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全，切實維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，貫徹落實新修訂的《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)要求，現(xiàn)將做好建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、明確管理范圍和權(quán)限

建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源是指建設(shè)項目實施導(dǎo)致其占地范圍內(nèi)已查明礦產(chǎn)資源不能繼續(xù)勘查或開發(fā)利用。占地范圍與勘查區(qū)塊范圍或采礦權(quán)范圍重疊但不影響礦產(chǎn)資源正常勘查開采的，不作壓覆處理。

自然資源部負(fù)責(zé)全國礦產(chǎn)資源壓覆管理工作，負(fù)責(zé)壓覆主要礦種為石油、烴類天然氣以及放射性礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的審批工作；負(fù)責(zé)完善管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督。

省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)自然資源部審批之外的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的壓覆審批工作和其他礦產(chǎn)資源的壓覆管理工作；負(fù)責(zé)建立完善建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源查詢服務(wù)機制并統(tǒng)籌提供壓覆查詢服務(wù)；負(fù)責(zé)加強本行政區(qū)內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、統(tǒng)計和入庫工作，全面掌握壓覆礦產(chǎn)資源情況。

二、做好壓覆查詢和報告編制

建設(shè)項目論證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動申請壓覆查詢，并根據(jù)查詢結(jié)果科學(xué)擬定建設(shè)項目選址選線方案，避免和減少壓覆礦產(chǎn)資源。除涉及敏感或保密信息外，省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)反饋查詢結(jié)果，查詢結(jié)果的有效期為6個月。

查詢范圍內(nèi)有已查明礦產(chǎn)資源或礦業(yè)權(quán)并且確需壓覆的，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求組織開展壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、評估，編制壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報告或壓覆礦產(chǎn)資源評估報告。

三、規(guī)范審批管理

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源原則上不得壓覆。確需壓覆的，應(yīng)當(dāng)按以下要求報批。

（一）符合審批要求的情形。

1.以下重大建設(shè)項目，經(jīng)不可避免性論證，確需壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的，可按本通知規(guī)定履行壓覆審批手續(xù)。

（1）黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項目）；

（2）中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防類項目；

（3）納入國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布）的機場、鐵路、公路、水運、能源、水利項目；

（4）省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項目；

（5）列入需中央加大建設(shè)用地保障力度重大項目清單的項目；

（6）原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項目；

（7）國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府批準(zhǔn)的其他重大建設(shè)項目。

2.以下情形，無需履行壓覆審批手續(xù)。

（1）礦山企業(yè)因礦產(chǎn)資源勘查或開發(fā)利用需要實施建設(shè)，壓覆本礦業(yè)權(quán)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的；

（2）經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)項目，為實施該規(guī)劃確需壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的。

（二）審批要件。

確需申請壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向具有壓覆審批權(quán)限的自然資源主管部門提交下列資料。

1.關(guān)于壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的申請函（見附件1）；

2.壓覆礦產(chǎn)資源評估報告（含不可避免性論證相關(guān)內(nèi)容）及其審查確認(rèn)意見。

（三）審批流程。

符合審批要求的建設(shè)項目壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源申請，自然資源部及省級自然資源主管部門應(yīng)自受理之日起20個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予壓覆的批復(fù)（見附件2），并書面通知建設(shè)單位、項目所在地的自然資源督察機構(gòu)；涉及礦業(yè)權(quán)人的，還應(yīng)通知礦業(yè)權(quán)人、礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)、項目所在地自然資源主管部門。

建設(shè)項目因調(diào)整占地范圍需重新辦理用地審批手續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)重新履行壓覆審批手續(xù)。

四、明晰壓覆礦產(chǎn)資源補償范圍

建設(shè)項目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源，對礦業(yè)權(quán)行使造成直接影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行補償，補償范圍由雙方協(xié)議商定并簽訂補償協(xié)議。補償范圍原則上應(yīng)包括：

1.對壓覆礦產(chǎn)資源的補償，包括壓覆礦產(chǎn)資源所分擔(dān)的已繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、勘查投資。

2.對礦業(yè)權(quán)行使的補償，主要包括所影響的預(yù)期收益、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。由建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商解決?？蓞⒄盏V業(yè)權(quán)價值評估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不重復(fù)計算所壓覆礦產(chǎn)資源分擔(dān)的損失。

鼓勵采用不影響勘查開采的方式方法進(jìn)行項目建設(shè)。

五、強化管理銜接

（一）主動銜接國土空間規(guī)劃。

各級自然資源主管部門應(yīng)做好區(qū)域壓覆礦產(chǎn)資源評估并納入自然資源“一張圖”管理，加強評估成果應(yīng)用；在編制或調(diào)整國土空間規(guī)劃時應(yīng)充分考慮礦產(chǎn)資源分布、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦產(chǎn)資源規(guī)劃情況，合理規(guī)劃建設(shè)項目的空間布局，避免、減少壓覆礦產(chǎn)資源，保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用空間。

（二）積極支撐用地審批。

申請辦理用地預(yù)審的建設(shè)項目，應(yīng)按照本通知規(guī)定提前進(jìn)行壓覆查詢。申請辦理用地審批的建設(shè)項目，涉及壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的，在用地報批前完成壓覆審批；涉及壓覆非戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的，在用地報批前完成壓覆評估報告審查；未壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的，只需提供壓覆查詢結(jié)果；不作壓覆處理的，只需進(jìn)行相應(yīng)說明（見附件3）。以上情形涉及礦業(yè)權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人簽署壓覆補償協(xié)議。

（三）及時變更礦業(yè)權(quán)。

建設(shè)項目涉及壓覆礦業(yè)權(quán)并給予礦業(yè)權(quán)人公平、合理補償?shù)?，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)在45個工作日內(nèi)到相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)辦理礦業(yè)權(quán)范圍變更或注銷手續(xù)。逾期未辦理的，由礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)履行告知義務(wù)后直接予以變更或注銷。

六、全面加強監(jiān)督管理

自然資源部定期組織開展全國壓覆管理情況監(jiān)測評估，總結(jié)通報年度工作情況。國家自然資源督察機構(gòu)應(yīng)加強對省級人民政府執(zhí)行壓覆管理制度情況的監(jiān)督督察。

省級自然資源主管部門應(yīng)充分依托自然資源“一張圖”，加強對已批準(zhǔn)壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的跟蹤管理，全面掌握壓覆礦產(chǎn)資源情況，督促完成壓覆審批或壓覆補償?shù)牡V業(yè)權(quán)人按規(guī)定申請礦業(yè)權(quán)范圍變更、注銷手續(xù)。

建設(shè)項目未經(jīng)批準(zhǔn)壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的，由具有相應(yīng)壓覆審批權(quán)限的自然資源主管部門依法進(jìn)行查處。

建設(shè)單位存在未按規(guī)定開展壓覆查詢或未及時編制并報送建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告等情形的，省級自然資源主管部門應(yīng)依法實施誠信懲戒。

各省級自然資源主管部門要認(rèn)真貫徹本通知要求，做好宣傳培訓(xùn)，在財政經(jīng)費、人員等方面做好保障，可結(jié)合本地實際制定具體實施意見，細(xì)化壓覆非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理要求，規(guī)范審批服務(wù)，切實履行好建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理職責(zé)。

本通知自2025年7月1日起施行，有效期5年。《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）同時廢止。本通知實施前已印發(fā)的其他文件與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

附件：1.關(guān)于xxx壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的申請函（編寫提綱）

2.關(guān)于xxx壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源申請的復(fù)函（樣式）

3.關(guān)于不作壓覆處理的說明（樣式）

自然資源部

2025年 月  日

附件1

關(guān)于xxx壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的申請函

（編寫提綱）

xxx自然資源主管部門：

建設(shè)項目概述：簡述立項背景、審批（核準(zhǔn)、備案）狀況、項目基本情況，項目位置、擬占地范圍（含影響范圍）、拐點坐標(biāo)、面積等應(yīng)明確、詳實。

壓覆查詢情況：簡述查詢范圍、查詢時間、查詢結(jié)果。

壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源不可避免性論證情況。

壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源概況：壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源范圍拐點坐標(biāo)、標(biāo)高及面積；壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦種、資源儲量類型和數(shù)量、埋深、質(zhì)量等情況。涉及壓覆礦業(yè)權(quán)的，還應(yīng)分礦業(yè)權(quán)人列出壓覆的資源儲量。

現(xiàn)按《自然資源部關(guān)于做好建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知》的規(guī)定，將材料報上，請準(zhǔn)予批準(zhǔn)xxx壓覆建設(shè)項目占地范圍（含影響范圍）內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。

附件：1-1.壓覆礦產(chǎn)資源評估報告及其審查確認(rèn)意見

1-2.省級自然資源主管部門意見（需報自然資源部審批的）

（建設(shè)單位聯(lián)系人及聯(lián)系電話：）

xxx年xx月xx日

附件2

關(guān)于xxx壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源申請的復(fù)函

（樣式）

xxx：

你單位《關(guān)于xxx壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的申請函》及相關(guān)材料收悉，相關(guān)材料齊全完整。基于你單位提供的建設(shè)項目申請占地范圍（含影響范圍），經(jīng)研究和履行審查手續(xù)，決定同意/不同意xxx壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的申請，批復(fù)如下：

決定同意壓覆的，簡要描述建設(shè)項目申請占地范圍（含影響范圍）、準(zhǔn)予壓覆的礦產(chǎn)資源范圍、資源儲量，涉及礦業(yè)權(quán)情況；不同意壓覆的，描述不予同意壓覆的理由。

xxx自然資源主管部門

年 月    日

抄送：xxx自然資源督察局，xxx（礦業(yè)權(quán)）登記機關(guān)，項目

所在地自然資源主管部門，xxx（礦業(yè)權(quán)人）。

附件3

關(guān)于不作壓覆處理的說明

（樣式）

xxx自然資源主管部門：

根據(jù)xxx的壓覆查詢結(jié)果，我單位擬建的xxx（建設(shè)項目）占地范圍（含影響范圍）與xxx（礦業(yè)權(quán)或地質(zhì)勘查項目）存在重疊。

1.我單位經(jīng)組織調(diào)查評估，評估結(jié)果為不影響礦產(chǎn)資源的正常勘查開采，不作壓覆處理。

2.我單位經(jīng)組織調(diào)查評估和與xxx（礦業(yè)權(quán)人）協(xié)商，一致認(rèn)為不會影響礦產(chǎn)資源的正?？辈殚_采，雙方同意不作壓覆處理。

附件：3-1.建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報告

3-2.建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂的互不影響協(xié)議（涉及礦業(yè)權(quán)的）

（建設(shè)單位聯(lián)系人及聯(lián)系電話：）

礦業(yè)權(quán)人公章（涉及礦業(yè)權(quán)的） 建設(shè)單位公章

xxxx年xx月xx日

附件2

《自然資源部關(guān)于做好建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知（征求意見稿）》的起草說明

為貫徹落實新修訂的《礦產(chǎn)資源法》，做好新舊制度的有效銜接，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作，我部組織起草了《自然資源部關(guān)于做好建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、總體思路和原則

《通知》的起草以《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，綜合考慮《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)的通知》（自然資辦函〔2020〕710號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）等制度執(zhí)行情況，吸收壓覆管理在做好礦產(chǎn)資源保護(hù)、推進(jìn)建設(shè)項目順利落地等方面的實踐經(jīng)驗，堅持以下基本原則：一是嚴(yán)格落實新礦法有關(guān)規(guī)定，保障國家礦產(chǎn)資源安全，避免、減少建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源，切實維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。二是統(tǒng)籌做好新舊制度銜接，保持政策穩(wěn)定，進(jìn)一步細(xì)化壓覆管理范圍和權(quán)限，設(shè)計好戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源壓覆審批流程，明確壓覆補償要求等。三是做好壓覆礦產(chǎn)資源全流程管理，在規(guī)劃源頭、審批實施、事后監(jiān)管等階段加強與國土空間規(guī)劃、用地審批、礦業(yè)權(quán)登記管理的有效銜接，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化管理流程。

二、主要內(nèi)容

《通知》正文主要包含以下六方面內(nèi)容。

一是壓覆礦產(chǎn)資源管理范圍和權(quán)限。明確壓覆礦產(chǎn)資源的內(nèi)涵、不作壓覆處理條件等，明確自然資源部和省級自然資源主管部門的管理內(nèi)容。

二是壓覆查詢和報告編制。明確建立壓覆查詢服務(wù)系統(tǒng)、履行壓覆查詢義務(wù)、做好壓覆報告編制的工作要求。

三是壓覆審批管理要求。從審批情形、審批要件、審批流程等方面規(guī)范了壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源審批工作，明確無需履行壓覆審批手續(xù)的情形。

四是壓覆補償范圍。將壓覆補償細(xì)分為壓覆礦產(chǎn)資源的補償和因壓覆影響礦業(yè)權(quán)行使的補償。總體由雙方協(xié)商解決，可參照礦業(yè)權(quán)價值評估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五是管理工作間的銜接。主動銜接國土空間規(guī)劃，從源頭端減少壓覆；積極支撐用地審批，嚴(yán)格對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的壓覆占用；做好礦業(yè)權(quán)變更，完成壓覆補償?shù)牡V業(yè)權(quán)需按規(guī)定辦理變更或注銷手續(xù)。切實提高壓覆查詢和壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源審批的剛性約束，強化對礦產(chǎn)資源的保護(hù)。

六是壓覆礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。明確部省兩級自然資源主管部門、國家自然資源督察機構(gòu)等的監(jiān)督管理任務(wù)，提出了對建設(shè)單位、礦業(yè)權(quán)人執(zhí)行壓覆管理制度的監(jiān)管措施。

《通知》還規(guī)定了省級自然資源主管部門可結(jié)合本地實際制定具體實施意見，細(xì)化制定本省（區(qū)、市）建設(shè)項目壓覆非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理要求，明確廢止的相關(guān)壓覆管理文件?！锻ㄖ犯郊▔焊矐?zhàn)略性礦產(chǎn)資源的申請函和批復(fù)文件樣式，以及不作壓覆處理說明的要求。